Văn bản hợp nhất số 122/2026/VBHN-NQ-VPQH: Nghị quyết về một số cơ chế, chính sách đặc biệt đầu tư xây dựng Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận

Phạm vi và đối tượng áp dụng

Nghị quyết quy định một số cơ chế, chính sách đặc biệt để đầu tư xây dựng Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận, gồm nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận 1, Ninh Thuận 2 và các dự án thành phần, cùng một số chính sách đặc biệt áp dụng riêng cho tỉnh Ninh Thuận. Đối tượng áp dụng gồm: cơ quan nhà nước và tỉnh Ninh Thuận; chủ đầu tư và đơn vị chuẩn bị dự án; các tổ chức, cá nhân khác có liên quan.

Lựa chọn nhà đầu tư, nhà thầu

• Thủ tướng Chính phủ giao chủ đầu tư thực hiện các dự án.
• Chỉ định thầu theo quy trình rút gọn cho gói thầu chìa khóa trao tay xây dựng nhà máy chính (bao gồm cung cấp nhiên liệu hạt nhân, vận hành, bảo dưỡng 5 năm kể từ ngày nghiệm thu đưa vào sử dụng) với nhà thầu trong điều ước quốc tế; được mua bảo hiểm của doanh nghiệp bảo hiểm nước ngoài không có chi nhánh được cấp phép tại Việt Nam.
• Chỉ định thầu rút gọn cho các gói tư vấn quan trọng (lập/thẩm tra báo cáo tiền khả thi, đàm phán hợp đồng, thẩm tra thiết kế...) và cho công tác thẩm định công nghệ, an toàn, an ninh, kiểm tra pháp quy hạt nhân.

Trình tự triển khai và tiêu chuẩn kỹ thuật

Cho phép thực hiện song song đàm phán điều ước quốc tế, đàm phán hợp đồng chìa khóa trao tay và các bước chuẩn bị (khảo sát, hoàn thiện hồ sơ phê duyệt địa điểm), cũng như một số công việc trước khi quyết định đầu tư (rà phá bom mìn, san nền, hạ tầng thi công). Được áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn, hướng dẫn kỹ thuật do đối tác đề xuất, với điều kiện phù hợp điều kiện Việt Nam, không thấp hơn tiêu chuẩn Việt Nam (nếu có) và phù hợp tiêu chuẩn an toàn, hướng dẫn an ninh của IAEA.

Cơ chế tài chính đặc biệt

• Chủ đầu tư không phải thực hiện thủ tục trình cơ quan đại diện chủ sở hữu nhà nước thông qua, phê duyệt nội dung liên quan đến dự án đầu tư, phương án huy động vốn, thế chấp tài sản để vay vốn theo Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp.
• Chủ đầu tư được vay và đủ điều kiện vay lại ODA, vốn vay ưu đãi nước ngoài theo phương thức cơ quan cho vay lại không chịu rủi ro tín dụng, không phải lập đề xuất chương trình, dự án sử dụng vốn ODA.
• Chủ đầu tư được thu xếp vốn đối ứng từ vốn vay, trái phiếu doanh nghiệp, vốn vay lại trái phiếu Chính phủ, trái phiếu công trình do Chính phủ phát hành, trái phiếu được Chính phủ bảo lãnh, với điều kiện vay lại theo điều kiện của khoản phát hành, khả năng trả nợ của dự án và Luật Quản lý nợ công.
• Ngân hàng thương mại trong nước được miễn áp dụng quy định về tổng mức dư nợ cấp tín dụng đối với chủ đầu tư, chủ đầu tư và người có liên quan tại khoản 1 Điều 136 Luật Các tổ chức tín dụng để cho vay vượt giới hạn phần vốn đối ứng; khoản vay này không tính vào tổng mức dư nợ theo khoản 3 Điều 136.
• Không tính dư nợ vay, nợ trái phiếu liên quan đến dự án khi tính hệ số nợ phải trả trên vốn chủ sở hữu của chủ đầu tư.
• Thủ tướng Chính phủ quyết định chủ trương tăng vốn điều lệ của chủ đầu tư từ nguồn đánh giá lại tài sản đã hết khấu hao của các nhà máy điện BOT đã nhận bàn giao và các nhà máy thủy điện đa mục tiêu, với mức vốn bổ sung tương đương mức vốn của dự án quan trọng quốc gia.
• Cơ quan có thẩm quyền, cơ quan được ủy quyền cho vay lại không phải thẩm định điều kiện được vay lại của chủ đầu tư; cho phép miễn bảo đảm thực hiện dự án đầu tư theo Luật Đầu tư.

Đất đai, rừng, khoáng sản

Không phải làm thủ tục chấp thuận chủ trương chuyển mục đích sử dụng rừng (nhưng phải hạn chế tối đa, đặc biệt là rừng tự nhiên); không phải điều chỉnh khu vực/thời gian dự trữ khoáng sản quốc gia, khu vực quy hoạch khoáng sản nếu dự án chồng lấn. Khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường trong hồ sơ khảo sát phục vụ dự án được cấp phép mà không phải đấu giá quyền khai thác; mỏ (trừ cát, sỏi lòng sông) đang hoạt động, còn thời hạn được nâng công suất không quá 50% mà không phải làm một số thủ tục như điều chỉnh chủ trương đầu tư, đánh giá tác động môi trường, nhưng phải bảo đảm an toàn lao động, bảo vệ môi trường.

Chính sách cho tỉnh Ninh Thuận

• Hằng năm, ngân sách trung ương bổ sung có mục tiêu cho ngân sách tỉnh 70% số tăng thu từ triển khai dự án, nhưng không vượt quá tổng số tăng thu ngân sách trung ương trên địa bàn so với thực hiện thu năm trước và ngân sách trung ương không hụt thu.
• Tỉnh được vay lại ODA, vốn vay ưu đãi nước ngoài với tổng dư nợ không vượt quá 90% số thu ngân sách tỉnh được hưởng theo phân cấp; phân bổ thêm 40% số chi tính theo định mức dân số khi xây dựng định mức chi thường xuyên.
• Chủ đầu tư được quyết định chỉ định thầu các gói tư vấn, phi tư vấn, mua sắm, xây lắp thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
• 100% nguồn thu từ giao dịch tín chỉ các-bon là nguồn thu ngân sách tỉnh được hưởng, không dùng để xác định tỷ lệ phần trăm các khoản thu phân chia giữa ngân sách trung ương và tỉnh.
• Khi Nhà nước thu hồi đất: người có đất thu hồi, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất đủ điều kiện được bồi thường thì được bồi thường về đất, tài sản theo quy định nhân 1,5 lần; người có đất nông nghiệp thu hồi được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm bằng tiền ở mức cao nhất 5 lần giá đất nông nghiệp (nhân 1,5 lần) nếu đủ điều kiện hỗ trợ, hoặc 3 lần (nhân 1,5 lần) nếu đủ điều kiện bồi thường về đất nhưng không đủ điều kiện hỗ trợ, trong hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương; người đủ điều kiện bố trí tái định cư theo Điều 111 Luật Đất đai được miễn 100% tiền sử dụng đất với suất tái định cư tối thiểu, phần diện tích tăng thêm phải nộp bổ sung; chính sách cũng áp dụng với người đang sử dụng đất chưa có Giấy chứng nhận nhưng đủ điều kiện cấp.

Phòng, chống tham nhũng, lãng phí

Thủ tướng Chính phủ thành lập tổ công tác gồm đại diện Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ, Kiểm toán nhà nước và các bộ, ngành liên quan để giám sát các gói thầu chỉ định thầu rút gọn. Chủ đầu tư gửi dự thảo hợp đồng chìa khóa trao tay cho Kiểm toán nhà nước kiểm toán làm cơ sở ký hợp đồng; Kiểm toán nhà nước gửi kết quả trong tối đa 30 ngày kể từ ngày nhận đề nghị kèm hợp đồng. Người tham gia xây dựng, ban hành cơ chế, chính sách được xem xét loại trừ, miễn, giảm trách nhiệm theo quy định của Đảng và pháp luật.

Ủy quyền của Quốc hội

Trong thời gian Quốc hội không họp, Ủy ban Thường vụ Quốc hội được xem xét, quyết định điều chỉnh chủ trương đầu tư dự án (trừ điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư) và bổ sung, điều chỉnh cơ chế, chính sách đặc biệt cho các dự án.

Hiệu lực

Nghị quyết số 189/2025/QH15 có hiệu lực từ 19-02-2025; nội dung sửa đổi, bổ sung tại Nghị quyết số 121/2026/UBTVQH15 có hiệu lực từ 30-3-2026. Các trường hợp đã có quyết định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường theo Nghị quyết số 189/2025/QH15 được áp dụng chính sách theo Nghị quyết 121/2026/UBTVQH15, bảo đảm thống nhất trong toàn dự án.